目前，农村公共客运交通网络尚不健全，农民出行难普遍存在。但随着人们生活水平的日益提高 和农村“村村通公路”工程的实施，摩托车作为一种方便、快捷的新型交通工具必然大量走入寻常百姓家。以婺源县为例，全县目前有2.2万余辆挂牌摩托车来回穿梭于城乡、乡村之间，还有无牌无证的约占全县摩托车总数的50%。由于摩托车安全系数较低，大部分车辆车况不佳，驾驶人交通法规意识较为淡溥，无牌无证、酒后驾驶、超载滥载违法行为较为突出，存在较大的交通事故隐患，二轮摩托车事故呈逐年上升势头，约占七成左右。而且使国家规费税收造成流失，这些已引起了各级党委政府和公安交警部门的高度重视。本文结合当前正在开展的“平安畅通县区”活动，以婺源为例，分析摩托车上牌率低的原因，并提出摩托车规范化管理相应对策以供商榷。
　　一、影响摩托车挂牌办证率的主要原因
　　（一）摩托车自身的特点及使用者的身份影响摩托车上牌办证率。摩托车轻巧、便利，作为一种新型的代步工具，已普遍为广大群众接受。摩托车大部份用于代步，多数不能像营业性的机动车那样能为群众赢得收入，群众总觉得不挂牌省事，挂了牌麻烦事更多，还需缴交各种费用。此外，很大一部份群众的摩托车长期在农村使用，一般限于在村里田间小道、村与村之间、矿山道路等行驶，最远距离是到乡镇办事，来回距离不过一、二十公里， 一年难得一两次进城，很少碰上交通警察，这些客观因素导致群众及时给摩托车挂牌办证的意识和积极性不高。从我县挂摩托车挂牌办证情况看，手续齐全的摩托车主要集中在县城、城郊和设立交警中队的中心乡镇，一般是带客摩托车、运货三轮摩托车和经常在城区道路上跑的摩托车。无牌无证的摩托车，主要是偏远乡村和城区一些使用率不高、和机关单位上班族的摩托车。由于群众对道路交通管理工作缺乏了解、支持，一旦遇到交警上路检查时不管是大街小巷、田间小道，能跑则跑、能躲则躲，纷纷采取“敬而远之”或“视而不见”的方式；摩托车一旦被扣，四处说情，或是威胁，有时还会纠集不明真相的妇女、老人围攻执勤民警、刺破警车轮胎，给交警执法设置障碍。
　　（二）“先给车后付款”的促销方式影响摩托车挂牌办证率。在现实生活中，相当部分的摩托车拥有者并非达到小康或富有，能一次性拿出几千元资金购买一台摩托车算是不容易，厂家与经销商为了开拓市场，迎合群众需求，在各地设立摩托车销售网点(仅婺源县16个乡镇已设立近30个点)，纷纷推出“先给车后付款”的促销方式，大量推销摩托车，如一台4000元价位的摩托车首期只要先付10%购车款，购车发票、合格证抵押在销售商处，便可将摩托车骑回家，有些群众摩托车使用了一年半载，甚至有的把摩托车都快骑坏了，购车款还未能全部交齐，可购车发票、合格证一直在销售商手中无法取回，更谈不上给摩托车挂牌。特别是现在的摩托车质量普遍不高，有的骑了一个月不到发动机换了的都有，所以买车人不可能及时办理新车注册。
　　（三）挂牌办证收费偏高及缴费、考试、上牌不便影响摩托车挂牌办证率。摩托车挂牌涉及的收费主要是10%的购置税及检测费、牌证费、照相费，外加第三责任保险金，以一台价位在5000元的摩托车为例，若上牌还得付出900元左右的相关费税。有部分群众能买得起摩托车已属不易，再支付一笔上牌费着实让一些农民望而却步。特别是考试，有些群众他小学还没毕业，不知道什么是A、B、C，听到考试望而怯步，所以导致他们能躲则躲，有的甚至考几次后还不及格，干脆持挂牌办证费发票当作“通行证”。目前，我县缴纳车辆购置税在国税，检测在机动车检测站，尽管大队业务大厅邀请了医院、保险、照相等部门在窗口实行一条龙服务，即使双休日交警上班，但其他部门又不上班，造成群众缴费、上牌十分不便。有些农民群众称不是花不起那几百元钱，而是花不起时间。为迎合群众需求，公安交警曾积极推行下乡挂牌服务，但车驾业务的规范化管理要求使下乡挂牌办证成为空谈，如机动车必须上线检测、考试实行无纸化等，都是必须进县城办理，群众得不到方便。
　　（四）警力不足，处罚力度不够影响摩托车挂牌办证率。当前，大部分基层交警警力严重不足，如我县交警只有民警23人，仅主干道就难予管理，更不用说覆盖到全县农村公路网络。除了日常业务正常开展，还要应对每年近千起道路交通事故处理。路面监控警力只能顾及122公里的省道线及近500公里的旅游线路，对乡村道路管理是心有余而力不足。于是造成除县城紫阳镇和赋春、清华、江湾、中云等乡镇上牌率较高外，其余11个偏远乡镇上牌率很难能够提升，只能靠几次突出进行整治，效果不佳，长效管理难以到位，偏远山区成了盲区。交警在纠正违法行为中，采取一种比较宽容的态度，按《中华人民共和国道路交通安全法》99条第1款第1项规定，对无证驾驶人处以二百元以上二千元以下罚款，并处15日以下拘留，但实际操作起来，往往是以罚代处，交钱放人，这也是无牌无证摩托车存在的一个原因。还有一部分摩托车驾驶人是机关单位要害部门的工作人员的摩托车，他们手中有权，关系网大，交警处理阻力大；还有一部份人交警熟人多，或是政法系统的，碍于情面，交警有时不得不睁一只眼闭一只眼。从目前看，尽管大队对摩托车车安全宣传力度逐年增大，但群众普遍对摩托车无牌无证的认识不到位，认为这是自己的事，对他人没关系，甚至认为交警抓他摩托车是对他过意不去。
　　二、提高摩托车挂牌办证率的对策
　　无牌无证摩托车的大量存在给道路交通安全管理工作带来了许多新的难题，增加了交通管理难度，存在着许多不安全隐患，摩托车交通事故也频繁发生，给群众生命、财产带来损害，造成事故一旦逃逸极难侦破，同时也引发了许多治安案件的发生。结合当前开展的“创建平安畅通县区”活动，对摩托车的挂牌办证工作提点个人看法。
　　（一）把好摩托车销售点的源头管理关。车管部门要加强与辖区摩托车销售店和摩托车修理店的联系，从源头上把好摩托车的报牌和培训关。一是车驾管人员对摩托车销售店所销售的摩托车进行跟踪管理，每月定期将店主所销售的摩托车买主进行登记，由各乡镇、村挂点民警主动上门力促摩托车车主主动前来报牌培训；二是让摩托车销售店主督促买主立即去办证和报牌，决不让无驾驶证人员驾驶新购的摩托车，对违反规定无证驾驶者予以举报；三是让摩托车修理店主劝导前来修车的无牌无证摩托车车主主动前来报牌培训。
　　（二）加大宣传教育力度，提高农村群众的交通安全意识。群众生活基本上由“衣、食、住、行”组成，行与生活密不可分，要让农民群众了解基本的驾行常识，就要在农民群众对交通法的知晓程度上下功夫，提高“五进”宣传工作的针对性。一是做好摩托车销售店和修理店主的交通安全宣传教育，让他们真正了解无牌无证摩托车上路的危害性和重要意义，协助宣传工作变被动为主动；二是在有线电视台开辟交通安全宣传专栏，每月定期滚动播放《摩托车交通事故警示录》，及时将无证拘留和无牌处罚情况在电视上曝光，让社会群众感到威慑力；三是变枯燥说教为寓教于乐。以创建“交通安全村”为载体，结合“五进”宣传进农村、进家庭工作，充分发挥农村交通安全员的作用，针对人民群众居住分散，人员难集中的实际问题，可以利用集日和节日，群众聚集的时机，组织电影放映队、文艺演出队和宣传车滚动宣传等群众的喜闻乐见的形式进行宣传教育，在宣传活动中，把车管、驾管等方面的知识融入其中，使农民群众认识到驾驶无牌无证摩托车是违法的。通过多种途径让群众了解、掌握相关法规、法律，政府部门要把农村交通安全管理工作纳入议事日程，对已建立的县长、乡长、村长“三长”责任制抓好落实，通过进村入户的宣传，让农村群众意识从“要我挂牌”向“我要挂牌”转变。
　　（三）继续简化入户上牌和办理驾驶证手续，为群众提供方便。 由于机动车入户实行微机管理，摩托车办牌必须到车管部门办理，一些偏远农村群众进城给摩托车入户有一定困难，路途远的来回一、二百公路，且手续比较繁杂，使农民群众望而却步，这就需要车管部门变坐堂办公为上门服务，组织下乡流动服务队，经常性上门为群众办理培训摩托车驾驶证服务，研究制定出适用于下乡报牌的电脑选号系统，定期组织业务人员深入到偏远农村乡镇，在确认所有手续无误后，现场发牌，并对摩托车进拍照后带回将档案输入微机，登记证书、行驶证打印完成后，交给基层中队，通知摩托车车主到中队领取。
　　（四）进一步加快交通安全管理社会化的进程，强化当地政府和村委会协管农村道路交通安全工作，形成有效的管理机制。 针对农村偏远地区无牌无证摩托车较多的情况，交警部门要打破“单打一”格局，有必要加强农村基层中队在交通管理方面的力量，加强各警种之间的配合，定期组织开展集中整治行动，合理配置警力，在区域、路段、时间上统筹安排，加大路面巡查力度。民警在执法时要不折不扣地按照《中华人民共和国道路交通安全法》和有关法规，对摩托车无牌无证违法行为严管重罚，对公路上行驶的无牌摩托车发现一台，强制落籍一台，对无证驾驶人员发现一个，治安拘留一个，并在媒体上予以曝光，以高压严管的态势，震慑和警示摩托车无牌无证的违法行为，让广大农民群众树立无证驾车，无牌上路就是违法的理念，自觉养成购车即办理牌证的良好习惯。